Чи мають право правоохоронці спостерігати за скоєнням злочину?

Нерідко, дізнаючись з матеріалів ЗМІ про резонансні економічні злочини й факти корупції, у нас виникають аргументовані запитання. Де в цей час були правоохоронці, чому не запобігли скоєнню злочину, чи мали попередню інформацію про наміри зловмисників? І, якщо своєчасно знали, але замість припинення просто чекали та спостерігали, то чи є тоді у правоохоронців право так вчиняти?

Отже, розглянемо питання: чи мають право правоохоронні органи при виявленні ознак злочину не припиняти його вчинення, а спостерігати за процесом його подальшого скоєння.

Завданням правоохоронних органів, серед іншого, є запобігання кримінальним правопорушенням (ст.1 ККУ), захист особи, суспільства від кримінальних правопорушень (ст. 2 КПКУ). Згідно з законами України: «Про НАБУ» (ст.ст. 1, 16), «Про ДБР» (ст.ст. 1, 6), «Про Національну поліцію» (ст.ст. 2, 23), «Про СБУ» (ст.ст. 2, 24), «Про податкову міліцію» (ст. 348 Податкового кодексу України) до основних завдань, обов’язків та повноважень цих органів віднесено запобігання, попередження, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, віднесених до їх підслідності.

При отриманні інформації про те, що готується вчинення або вчиняється тяжкий злочин, правоохоронці мають право не попереджати або припиняти його вчинення, а звернутися до відповідного прокурора для прийняття рішення про здійснення контролю за вчиненням таких злочинів, тобто негласно спостерігати за їх скоєнням (ст. 271 КПК, ст. 8 ЗУ «Про ОРД»). Контроль за вчиненням злочину проводиться у формах: контрольована поставка, контрольована або оперативна закупка, спеціальний слідчий експеримент, імітування обставин злочину. Він може бути як внутрішнім (в Україні), так і транзитним (на території інших держав за домовленістю з місцевими  правоохоронними органами чи на підставі міжнародних договорів України).

Під час контролю забороняється провокувати особу на вчинення злочину з метою його подальшого викриття, допомагаючи особі вчинити злочин, який вона б не вчинила, якби слідчий, посадова особа оперативного підрозділу або особа, яка приймає участь у таких негласних діях, цьому не сприяла, або з цією метою впливати на поведінку особи шляхом насильства чи погроз.

У випадках, коли при проведенні контролю за вчиненням злочину виникає необхідність тимчасового обмеження конституційних прав особи (наприклад, права на недоторканість житла, особисте і сімейне життя тощо), це обмеження має здійснюватися в межах положень Конституції України та на підставі рішення слідчого судді за поданням прокурора. Загальні вимоги до підстав і засад проведення контролю за вчиненням злочину визначені у ст. ст. 246, 271 КПК.

Порядок й методи проведення заходів (контрольована поставка, оперативна закупка, спеціальний слідчий експеримент, імітування обставин злочину) детально визначені у відомчих нормативно-правових актах правоохоронних органів, які мають грифи обмеження доступу. Здійснення контролю залежно від ситуації може тривати від одного дня до двох місяців, а в необхідних випадках – термін може бути продовжений до 18 місяців (ч. 5 ст. 246 КПК).

Про результати контролю за вчиненням злочину складається протокол (ст.ст. 104, 106, 252 КПК), до якого додаються речі й документи, отримані під час проведення цієї дії. Якщо контроль закінчується відкритим фіксуванням, про це складається протокол у присутності особи, дії (поведінка) якої контролювались.

Зауважу! На практиці є випадки, коли контроль за вчиненням злочину тривалий час здійснюється стосовно особи, яка за час такого «спостереження» втягує в реалізацію своїх злочинних намірів інших осіб, які також стають співучасниками злочину й підлягають кримінальній відповідальності.

Тоді, на жаль, виникає проблема, яка потребує законодавчого врегулювання. Маю на увазі те, що у випадку, якби дії організатора вчинення тяжких і особливо тяжких злочинів були правоохоронцями припинені на стадії виявлення намірів їх вчинення, то злочинців у нас було б менше. У зв’язку з цим пропоную на законодавчому рівні врегулювати порядок, підстави й строки проведення такого негласного заходу, як здійснення контролю за вчиненням злочину.

Не завадило б почути думки інших фахівців з цього питання. Готовий до діалогу.

 

Олександр Заболотов,  експерт «SPF Expert»