Фіскальна ефективність ПДВ. Оцінки та прогнози

Багато запитань і різних думок навколо ПДВ. Урядовці стверджують, що реформа має починатися саме з ПДВ.

В експертному середовищі триває дискусія, чи достатньо ефективним є адміністрування ПДВ, що безпосередньо впливає на податкові надходження до держбюджету. Відповідь однозначна – ефективною, адже застосування ПДВ в Україні забезпечує 30% податкових надходжень до бюджету. Більше того, весь 2020 рік – це період безперервного наступу на шахрайські схеми з ПДВ, що якісно відрізняється від усього того, що ми мали раніше.

Тоді запитання. А чи варто вважати справу зробленою і на яку суму податкових надходжень від сплати ПДВ можемо розраховувати у цьому році?

Відповім. Фіскальна ефективність ПДВ має потенціал для подальшого зростання. Щоб довести це не потрібні вишукані розрахунки, адже очевидно, що ми все ще втрачаємо значні суми від сплати цього податку.

Тоді, які надходження можна очікувати від сплати ПДВ у цьому році? Попередні дані вселяють оптимізм, але вони характеризують нестійку тенденцію, втім, як і в усьому світі. Нагадаю, податкові надходження до бюджету становлять у середньому 10% ВВП при нормативній ставці      податку 20%. Якщо згадати, що ¾ податкових надходжень зі сплати ПДВ є надходження від оподаткування імпортних товарів, на які нульова ставка експорту не поширюється, то цілком очевидно, що фіскальна ефективність ПДВ має бути значно вищою.

Ключовий чинник для вітчизняної економіки на 2021 рік – це кон’юнктура на вітчизняну продукцію на зовнішніх ринках. Ураховуючи, що в структурі товарного експорту України питома вага торгівлі становить з КНР,  можна очікувати зростання економіки у поточному році.

Закономірність полягає у тому, що динаміка податкових надходжень має змінюватися пропорційно динаміці бази оподаткування. Але, у нашому випадку наявними є значні розбіжності. Так, експерти Світового банку прогнозують незначний приріст споживання сектору домогосподарств України на 3.2%. Однак, ця цифра ніяк не співставна з приростом податкових надходжень на 20%.

Зауважу. Досвід 2009‑2010 років свідчить, що вітчизняна економіка повільно відновлюється від криз і процес відновлення приросту податкових надходжень є досить тривалим. А що ми маємо за результатами 2020 року?  Впали доходи громадян, заощадження, на 10% порівняно з 2019 роком зменшились обсяги грошових переказів в Україну. Тому, я гадаю, достатніх передумов для відновлення купівельної спроможності населення в тих розмірах, щоб забезпечити запланований рівень надходжень від сплати ПДВ, на сьогодні немає.

 

Костянтин Швабій

професор, експерт «Growford Institute»